FUNDAMENTOS
HONORABLE CAMARA:
El presente proyecto de Resolución tiene por objeto la creación de la aplicación para dispositivos móviles «Legislatura Mendoza», cuya función será promover la participación ciudadana, posibilitando que, organizaciones de la sociedad civil y ciudadanos en general tengan conocimiento de la tarea legislativa, realicen observaciones, aportes y comentarios sobre distintos anteproyectos legislativos que posean estado parlamentario en el ámbito de la Honorable Cámara de Senadores de la Provincia.
La forma clásica de gestión burocrática de los gobiernos, concebía el proceso de toma de decisiones del Estado como un sistema reservado sólo a los funcionarios, sin participación de los destinatarios de las políticas. Con el avance de las democracias y los procesos de profundización democrática y de participación, aquellos modelos quedaron caducos, y en la actualidad nadie pone en discusión la importancia de la participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones públicas y en el control de los poderes del Estado.
En el último tiempo se han producido importantes cambios en lo que refiere al desarrollo de herramientas virtuales, que ofrecen nuevas vías para que los distintos actores de una sociedad puedan manifestar sus demandas y voluntades. A la par de estas transformaciones, también son cada vez más fuertes las voces que reclaman mayores niveles de apertura, transparencia en la gestión pública, participación en la elaboración de políticas estatales, de responsabilidad en el uso de los recursos públicos y de control ciudadano. En muchos casos son los propios gobiernos quienes toman la iniciativa e instrumentan mecanismos que promueven una gestión más participativa de la sociedad involucrándola en los procesos de gestión institucional. En este marco se han ido diseñando políticas de gestión que en términos generales se denominan gobierno abierto. Un gobierno abierto implica una forma de gestionar el Estado más transparente, participativa y colaborativa entre Estado y sociedad civil. En este sentido la disponibilidad de herramientas virtuales ha potenciado enormemente las posibilidades de gestión abierta, ya que permite el acceso a un recurso de comunicación de doble flujo entre gobierno y ciudadanía, multiplicando las interacciones entre ambos.
La confianza de la ciudadanía en las instituciones democráticas es fundamental para el funcionamiento de la democracia. Diversos estudios de opinión ponen de relieve una tendencia de disminución en los niveles de confianza de los ciudadanos en los poderes públicos. En este sentido, la sociedad demanda mecanismos que garanticen mayor transparencia y participación.
(https://www.parlamericas.org/es/open-parliament/about-op.aspx).
Es por esta razón que consideramos necesario que el poder legislativo lleve adelante iniciativas que promuevan la participación ciudadana por medio de las nuevas tecnologías, brindando una herramienta que permita la posibilidad de dar su opinión, hacer seguimiento y participar en las etapas del proceso legislativo. Al mismo tiempo la iniciativa permitiría que, los legisladores, al abrir a la ciudadanía proyectos que estén en etapa de elaboración, puedan recibir aportes efectivos que mejoren la calidad de los proyectos que se presentan, agregando además el valor de la participación de diversos actores sociales. Es real el desconocimiento que tiene la sociedad sobre la labor parlamentaria de los legisladores, por eso una herramienta digital de estas características, que vincule de forma más proactiva al parlamento con la ciudadanía contribuiría, en parte, a saldar este desconocimiento generando un canal de intercambio efectivo y al mismo tiempo de incidencia real.
En conclusión, podemos considerar que, la tecnología disponible hace posible una comunicación fluida y una mayor interacción entre poderes públicos y ciudadanía.En la medida en que el poder legislativo abra esos canales de diálogo e interacción con los ciudadanos, podrá aprovechar su potencial contribución al proceso de gestión parlamentaria partiendo de la premisa de que, la diversidad hace a la calidad del debate legislativo. Y por último, en la medida que los distintos actores de la sociedad hagan uso de estas nuevas vías de participación podrán colaborar activamente con la gestión de gobierno, promoviendo las lógicas participativas de un gobierno abierto.
Tanto la plataforma como la aplicación móvil pueden integrar el sistema de consultas online de la legislatura, al tiempo de contener información sobre el funcionamiento parlamentario, de manera tal que, cualquier ciudadano podrá consultar sobre las sesiones ordinarias, audiencias públicas y trabajo de las comisiones de forma accesible y transparente. Toda información considerada relevante para la ciudadanía puede ser incorporada en el soporte virtual, facilitando la comprensión del funcionamiento de la legislatura a cualquier ciudadano que esté interesado, ofreciendo información confiable. Las posibilidades que brindan estas herramientas son muchas y muy variadas, desde facilitar en los distintos actores de la sociedad que así lo deseen, la posibilidad de pronunciarse, hacer seguimiento y participar en los debates legislativos de proyectos de Ley, garantizando el derecho de la ciudadanía a estar informada sobre cómo se desempeñan sus representantes, o bien como un medio por el que el legislador comunica su agenda de trabajo, informa sobre eventos, el sentido de su votación en cada iniciativa, etc. Pero, en definitiva, lo más importante es que así aplicadas contribuyen a la transparencia y participación, enriqueciendo la tarea legislativa en la construcción de un Estado abierto, cercano y confiable.
Por lo expuesto solicito a mis pares la aprobación al presente proyecto de Resolución.
Mendoza, 30 de junio de 2021.-
PROYECTO DE RESOLUCION
EL HONORABLE SENADO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA
R E S U E L V E:
ARTICULO 1°: Crear la aplicación para dispositivos móviles «Legislatura Mendoza», cuya función será promover la participación ciudadana, posibilitando que, organizaciones de la sociedad civil y ciudadanos en general tengan conocimiento de la tarea legislativa, realicen observaciones, aportes y comentarios sobre distintos anteproyectos legislativos que posean estado parlamentario en el ámbito de la Honorable Cámara de Senadores de la Provincia.
Art. 2°. Fines. Son fines de la presente resolución:
Promover la participación ciudadana;
Fortalecer el vínculo entre la ciudadanía y la Honorable Cámara de Senadores de la Provincia;
Garantizar el derecho de la ciudadanía a estar informada sobre cómo votan sus representantes los proyectos de interés;
Difundir la actividad legislativa, conocer la trayectoria de los legisladores, iniciativas que presentan, intervenciones que realizan, votaciones durante las sesiones;
Impulsar la transparencia en los procesos de formación y sanción de leyes;
Brindar a los legisladores herramientas para conocer la opinión de la ciudadanía sobre los proyectos legislativos;
Realizar seguimiento, análisis y divulgación de la actividad legislativa, para promover un mejor desempeño de la misma
Proporcionar más transparencia en la tarea legislativa, hacer más accesible la información al ciudadano y aumentar la participación mediante herramientas digitales.
Art. 3°: Desígnese como autoridad de aplicación de lo expresado en la presente Resolución a la Presidencia de la Honorable Cámara de Senadores de la Provincia de Mendoza, quien en uso de sus facultades designará la Secretaria correspondiente la que, tendrá a su cargo el diseño, gestión y mantenimiento de la plataforma «Legislatura Mendoza».
Art. 4°: Características. Para el funcionamiento de la aplicación «Legislatura Mendoza» la misma deberá reunir las siguientes características:
interactiva,
gráficamente sencilla, de información resumida y con botones de interacción con el usuario.
Contar con un servicio de mensajería con el que los ciudadanos puedan interactuar con los legisladores para hacerle sugerencias sobre proyectos legislativos, como así también solicitar la intervención y gestión en asuntos de interés público.
Debe permitir que, cualquier persona registrada pueda acceder a todos los proyectos legislativos y, a la información sobre el estado de su trámite parlamentario, como así también las tareas realizadas en cada una de las comisiones.
Contener tutoriales para comprender el funcionamiento de los trámites parlamentarios de los distintos proyectos legislativos. que incluyan, entre otros, los siguientes aspectos: Proceso de formación, tramitación y sanción de leyes y proyectos, nociones de técnica legislativa, labor de las comisiones, y cualquier información que facilite la comprensión de los trámites legislativos.
Incorporar información sobre cada uno de los legisladores, distritos que representan, periodo de mandato, partido político del que forma parte, iniciativas legislativas presentadas, declaración jurada patrimonial y toda información pertinente que sea de carácter público.
Art. 5º: El acceso a la aplicación «Legislatura Mendoza» será libre. Para hacer aportes a los proyectos en discusión, el usuario deberá estar registrado.
a) cada ciudadano podrá:
Registrarse como usuario, con su nombre y cuenta de email;
Ver las propuestas subidas;
Leer el proyecto en versión lectura;
Hacer aportes específicos en el articulado;
Hacer comentarios generales sobre toda la propuesta;
Compartir la consulta en redes sociales para que más personas puedan participar.
b) cada legislador podrá:
Subir sus propuestas de ley a la aplicación estableciendo el plazo por el cual quedará abierta la propuesta;
Leer y resolver los comentarios de los/as ciudadanos/as;
Contestar a los ciudadanos/as y valorar positivamente sus comentarios;
Seleccionar como aportes los que considere pertinente para la versión final del texto.
Compartir la propuesta a través de sus redes sociales.
Art. 6º: De forma.